“四议两公开”：基层治理的创新实践与民主监督的有效路径
“四议两公开”是中国基层治理中的一项重要制度创新，旨在通过民主决策和公开透明的管理方式，提升基层治理的效率和公信力，这一制度的核心在于通过“四议”和“两公开”的有机结合，确保基层事务的决策过程更加科学、民主，同时增强群众对基层工作的信任感和参与度，本文将从“四议两公开”的内涵、实践意义、实施路径以及面临的挑战等方面进行深入探讨。
一、“四议两公开”的内涵
“四议两公开”是中国共产党在基层治理中推行的一项重要制度，其具体内容包括：
1、四议：
党支部提议：村（社区）党组织根据实际情况，提出需要决策的事项。
村（居）委会商议：村（居）委会对党组织提出的议题进行讨论，形成初步意见。
党员大会审议：党员大会对村（居）委会提出的意见进行审议，提出修改建议。
村（居）民代表会议或村（居）民大会决议：最终由村（居）民代表会议或村（居）民大会进行表决，形成最终决策。
2、两公开：
决策过程公开：将决策的全过程向群众公开，确保透明化。
实施结果公开：将决策的实施结果向群众公开，接受监督。
“四议两公开”通过层层审议和公开透明的机制，确保基层事务的决策既符合党的政策，又充分反映群众的意愿，从而实现基层治理的科学化、民主化和规范化。
二、“四议两公开”的实践意义
1、增强基层民主
“四议两公开”制度通过广泛征求群众意见，确保群众在基层事务中的参与权和决策权，这种自下而上的民主决策机制，不仅增强了群众的参与感，也提高了基层治理的合法性和公信力。
2、提升治理效能
通过“四议两公开”制度，基层事务的决策过程更加科学和规范，减少了决策失误的可能性，公开透明的机制也减少了暗箱操作和腐败现象的发生，提升了基层治理的效率和透明度。
3、促进社会和谐
在基层治理中，群众对决策的参与和监督能够有效减少矛盾冲突，增强社会和谐，通过“四议两公开”制度，群众能够更好地理解和支持基层工作，从而减少因信息不对称引发的误解和矛盾。
4、推动乡村振兴
在乡村振兴战略中，“四议两公开”制度为农村基层治理提供了重要保障，通过民主决策和公开透明的管理方式，农村的产业发展、基础设施建设等重大事项能够得到科学规划和有效实施，从而推动乡村振兴战略的落地。
三、“四议两公开”的实施路径
1、加强党组织领导
党组织在“四议两公开”制度中发挥着核心作用，村（社区）党组织需要充分发挥领导作用，确保决策的科学性和方向性，党组织还需要加强对村（居）委会、党员大会和村（居）民代表会议的组织和协调，确保决策过程的顺利进行。
2、完善制度机制
各地在实施“四议两公开”制度时，需要结合实际情况，制定具体的实施细则和操作流程，明确“四议”各环节的具体内容和时间节点，确保决策过程的有序进行，还需要建立健全监督机制，确保“两公开”的落实。
3、增强群众参与
群众是“四议两公开”制度的主体，在实施过程中，需要通过多种方式增强群众的参与意识，通过宣传教育活动，让群众了解“四议两公开”制度的意义和内容；通过设立意见箱、召开座谈会等方式，广泛征求群众意见；通过建立激励机制，鼓励群众积极参与基层事务的决策和监督。
4、强化监督问责
监督是“四议两公开”制度的重要保障，在实施过程中，需要建立健全监督机制，确保决策过程和实施结果的公开透明，还需要强化问责机制，对违反“四议两公开”制度的行为进行严肃处理，确保制度的权威性和执行力。
四、“四议两公开”面临的挑战
1、群众参与度不足
在一些地区，由于群众对“四议两公开”制度的了解不足，或者对基层事务的关注度不高，导致群众参与度较低，这在一定程度上影响了制度的实施效果。
2、制度执行不规范
在一些地方，“四议两公开”制度的执行存在不规范的现象，决策过程流于形式，公开内容不全面，监督机制不健全等，这些问题影响了制度的公信力和实效性。
3、基层干部能力不足
一些基层干部对“四议两公开”制度的理解不够深入，或者在执行过程中缺乏必要的组织协调能力，导致制度实施效果不佳。
4、信息化水平不高
在一些农村地区，信息化水平较低，导致“两公开”的实施存在困难，信息公开的渠道有限，群众获取信息的难度较大，影响了制度的透明度和公信力。
五、完善“四议两公开”制度的建议
1、加强宣传培训
通过多种形式的宣传教育活动，增强群众对“四议两公开”制度的了解和参与意识，加强对基层干部的培训，提升其组织协调能力和制度执行能力。
2、完善制度设计
结合实际情况，进一步完善“四议两公开”制度的具体实施细则和操作流程，确保制度的科学性和可操作性。
3、提升信息化水平
通过加强农村信息化建设，拓宽信息公开的渠道，确保群众能够方便快捷地获取相关信息，增强制度的透明度和公信力。
4、强化监督问责
建立健全监督机制，确保“四议两公开”制度的全面落实，强化问责机制，对违反制度的行为进行严肃处理，确保制度的权威性和执行力。
“四议两公开”制度是中国基层治理中的一项重要创新，通过民主决策和公开透明的管理方式，有效提升了基层治理的效率和公信力，在实施过程中，仍然面临群众参与度不足、制度执行不规范等挑战，需要通过加强宣传培训、完善制度设计、提升信息化水平等措施，进一步完善“四议两公开”制度，推动基层治理的科学化、民主化和规范化，为实现乡村振兴和基层治理现代化提供有力保障。
